О выборах в Бессарабской области.

Драки, подкуп избирателей и отстранение кандидатов: как проходили первые выборы в Молдавии
Игорь Иваненко — о том, как Россия провела первые выборы в Бессарабской области и почему выборную кампанию 1818 года сравнивают с нынешней
В ходе проходящей ныне избирательной кампании в Молдавии Россия преподносится прозападной партией "Действие и солидарность" (PAS) едва ли не как главная угроза для местной демократии. Причем это касается не только современной Российской Федерации, но и России исторической.
Именно во время пребывания в составе Российской империи и республики та часть Молдавского княжества, что стала частью Бессарабской области, а затем губернии, впервые приобщилась к регулярным выборам органов государственной власти и всеобщему избирательному праву.В 1818 году посетивший Кишинев император Александр I утвердил Устав Бессарабской области. Тот вводил выборность чиновников регионального и местного уровней. Бессарабское дворянство (среди которого преобладали этнические молдаване) избирало из своей среды половину членов Верховного совета области. Тем самым местная знать получала блокирующий пакет голосов в законодательно-распорядительном органе Бессарабской автономии.
Областные дворянские съезды избирали также членов Уголовного и Гражданского судов Бессарабии. Выборными становились и руководители уездных администраций — исправники. На три года их определяли уездные съезды дворян. До того в Молдавском княжестве эти должностные лица назначались из центра.
В общей сложности по первой Бессарабской "конституции", дарованной Александром I, в автономном регионе появилось 62 выборные должности. Это, на мой взгляд, было даже слишком много для провинции, которая еще не имела традиции самоуправления.
На первых губернских дворянских съездах обычным явлением были ожесточенные драки, открытый подкуп выборщиков, мошенничество с избирательными списками, отстранение от выборов неугодных кандидатов.
Примечательна история, когда в ходе избирательной кампании 1818 года один из кандидатов на должность областного предводителя дворянства привез в Кишинев бочку вина и щедро угощал им голосующих. Распитие спиртного едва не закончилось кровопролитием.
По степени использования "грязных" избирательных технологий предстоящее в ближайшее воскресенье, 28 сентября, голосование за новый парламент Молдавии сильно напоминают первые бессарабские выборы 1818 года.
В 1823 году ставший генерал-губернатором Новороссии и Бессарабии Михаил Воронцов отменил выборность областных чиновников, а также уездных исправников. Правда, большее количество дворян тогда же получили право голоса при избрании своих предводителей.
Возврат к выборности глав уездов произошел в 1860 году. К тому времени местное дворянство приобрело опыт работы в органах сословного самоуправления. Царским наместником тогда был Александр Строганов (тот самый, в честь которого названо получившее мировую известность блюдо "бефстроганов"). Генерал-губернатор помог добиться введения выборов председателей областных судов. И произошло это еще до судебной реформы Александра II.
В 1869 году в Бессарабии были созданы земские органы. Как и в других провинциях империи, губернские и уездные гласные (депутаты) избирались по трем куриям (землевладельцев, горожан и крестьян) на цензовой основе.
Первые в истории Днестровско-Пруто-Дунайского региона выборы при всеобщем избирательном праве состоялись в августе 1917 года. Бессарабия, как и вся Российская республика, избирала органы местного самоуправления.
Вполне ожидаемо тогда успех сопутствовал социалистическим партиям. В Кишиневе городским головой был избран Александр Шмидт — представитель партии народных социалистов.
Впоследствии в эмиграции он стал одним из лидеров Комитета спасения Бессарабии, который протестовал против аннексии региона Румынским королевством. Этим, видимо, объясняется отсутствие информации о первом демократически избранном мэре молдавской столицы в ряде исторических галерей.
На момент румынской оккупации в 1918 году в Бессарабии уже действовало гораздо более демократичное избирательное законодательство, чем у западной соседки. Ведь сразу после февральского переворота 1917 года Временное правительство России отменило все сословные, религиозные и национальные ограничения. В Румынии же из числа выборщиков исключались женщины, а также нехристианское население (прежде всего евреи), доля которого составляла около 5% жителей королевства.
Весной 1917 года в условиях нарастания революционных выступлений король Фердинанд вынужден был пообещать румынским солдатам отмену имущественного ценза, а также предоставить местным евреям румынское гражданство (вместе с правом голоса). Правительство Румынии инициировало законопроект о наделении женщин правом избирать и быть избранными пока только в уездные и коммунальные советы. Однако он так и не был принят.
Румынские власти были не в восторге от деятельности городских дум и земств на занятой территории. Большое раздражение вызывала позиция Кишиневской думы, которая не одобрила решение Сфатул Цэрий (никем не избранного краевого совета) о присоединении региона к Румынии. Городские депутаты заявляли, что это право "принадлежит только населению путем плебисцита по постановлению о том международной конференции".
В этих условиях 5 сентября 1918 года последовал королевский указ о роспуске Кишиневской думы. В пояснительной записке действия аргументировались среди прочего, мол, тем, что в думских выборах 1917 года массово участвовали солдаты русской армии. Тем самым легитимность городского представительства ставилась под сомнение.
Тем временем на Бессарабию распространялась действовавшая на тот момент в Румынии система коммунальных и местных советов. Избираемые всеобщим и равным голосованием городские думы и земства упразднялись. А в ноябре 1918 года был отменен и автономный статус Бессарабии в составе Румынского королевства. Кроме всего прочего, это означало массовую замену в административной системе региона местных уроженцев приезжими чиновниками из-за Прута.
Последнее обстоятельство стало одной из основных причин негативного отношения значительной части населения региона к его нахождению под властью Бухареста.
Тем самым, вопреки сильно укоренившемуся стереотипу, 100 с лишним лет вхождения Бессарабии в состав Российского государства стали временем демократического развития региона. В то время как объединение с Румынией привело к свертыванию политических прав граждан.
Автор: Игорь Иваненко